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全國政協(xié)委員、新東方教育集團董事長俞敏洪在今年全國兩會上提交了一份名為《關于對我國現(xiàn)行社保政策進行適度調(diào)整的建議》的提案。在這份提案中，俞敏洪表示，中國現(xiàn)行社保制度中企業(yè)和個人的社保費 率過高，繳費基準過高，計算方法不科學。他建議，降低企業(yè)和個人的社保費率，尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險費率，“養(yǎng)老保險費率應盡快適度降低”。
自年初以來，對于“中國社保費率過高”的討論一直在輿論場升溫。不禁讓人疑問為什么中國社保費率會這么高呢?
全國人大代表、TCL集團董事長李東生4日給記者算了一筆賬：以他所在企業(yè)為例，員工和企業(yè)繳納“五險一金”占比超過企業(yè)給付薪酬的40%。李東生舉例：企業(yè)付出1塊錢，扣除個人和企業(yè)繳納的社會保險金以后，工人實際拿到6毛。
李東生介紹說，TCL集團在廣東惠州聘用一名生產(chǎn)線工人，每月企業(yè)付出的勞動力成本在3800元左右，而工人拿到手的工資只有2500元，其中15%是個人繳納的社會保險和公積金，企業(yè)繳納的部分占比達25%以上。
“過高的社保費率，已成為企業(yè)沉重的負擔，甚至在一定程度上影響到企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉型，尤其是正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)的制造業(yè)企業(yè)。”李東生說。
與此同時，隨著人口老齡化趨勢明顯，社保支出剛性增長較快，一些地方社保資金支付壓力大，甚至入不敷出。
李東生建議，適當降低社保費率，通過企業(yè)發(fā)展來增加就業(yè)從而擴大社保繳納基數(shù)。2月25日，國家已決定將失業(yè)保險費率從3%下調(diào)至2%，預計可減輕企業(yè)負擔400多億元。“整體社保費率仍有下調(diào)空間，建議研究其他社保項目費率下調(diào)的可能性。”他說。
此前，人社部新聞發(fā)布會確認，中國社保費率“大體處于國際中等偏上水平”。
2015年2月25日，國務院確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，這為降低社保費率的改革打響了“第一槍”。
俞敏洪在提案中寫到，此舉每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元，但由于我國社保繳費比率合計超過41%，僅1%的降幅對大多數(shù)企業(yè)和員工而言，減負作用甚微。
俞敏洪援引人民網(wǎng)的一項調(diào)查稱，認為我國社保繳費率“過高”和“較高”的網(wǎng)友達到了79.38%。
提案指出，目前，“五險一金”中“五險”部分的社保費率企業(yè)為29.8%，個人分擔繳費合計近工資的41%。如果再加上公積金，這個比例將超過60%。
數(shù)據(jù)顯示，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%。
目前，在我國5項社會保險費率中，養(yǎng)老保險費率偏高。人社部有關負責人曾表示，其他4項之和在12%左右，處中等偏上水平。因此，社保費率偏高的主要原因是養(yǎng)老保險的費率偏高。而這一現(xiàn)象的造成，是源于上世紀90年代的國企改革。
據(jù)中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄介紹，我國自上世紀90年代開始進行國企改 革，一部分人下崗，也有人提前退休。所以社保制度的模式由“先收先付”改變?yōu)椤敖y(tǒng)賬結合”，這就意味著開始實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模 式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來積累一部分資金。據(jù)此確定的費率，自然比只保證當期發(fā)放要高一些。
另一原因是“轉軌成本”。上世紀70年代之前，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度。而在90年代的改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率。
此外，人社部相關負責人此前表示，造成社保費率較高的另一個原因是“人口結構”，為應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險費率。
學界認為，降低社保費率，主要是降低養(yǎng)老保險的費率。楊立雄解釋，其他幾項保險的費率降低的空間并不大。
中國養(yǎng)老保險的繳費率均明顯偏高，其中企業(yè)繳費率排在第17位，總繳費率排在第15位。因此，他認為中國社保費率結構不合理的原因是養(yǎng)老保險比重太高，而社保費率的降低空間是很大的。
楊立雄認為，中國養(yǎng)老保險的高繳費率不僅壓縮了其他社會保險的繳費空間，還抑制了企業(yè)年金和補充養(yǎng)老保險的建立，從而無法建立起一個多支柱的養(yǎng)老金體系，“因此降低繳費率成為下一步改革的關注焦點。”
